12月4日上午，住房和城乡建设部召开《中国风景名胜区事业发展公报》新闻发布会，住建部官员表示，目前风景名胜区虽然取得一定成绩，但存在的问题也“触目惊心”，下一步将严格执法，建立督查制度，同呼吁媒体和公众对风景名胜区资源保护进行监督。
风景名胜区已覆盖
住建部总规划师唐凯公布了《中国风景名胜区事业发展公报》。公报全文共8000字，系统阐述了30年我国风景名胜区事业的发展状况。唐凯说，国家自1982年正式建立风景名胜区制度以来，已经形成了覆盖的风景名胜区体系，为我国自然和文化遗产的保护欲传承做出了重大贡献。
国家风景名胜区总体规划由国务院审批，目前，已有128个风景名胜区、271个省级风景名胜区总体规划通过审批。
住建部城市建设司副司长、风景名胜区管理办公室副主任李如生介绍说，风景名胜区的设立标准一是资源价值，应具有国家最精华、最有代表性、并且集中的自然文化景观；二是有好的管理状况，包括依照国务院条例设立的管理机构，有必要的人员和制度；三是要有必须的基础设施，包括旅游服务设施，即有好的对公众开放的条件。
截至目前，国务院共批准设立风景名胜区8批225处，面积约10.36万平方公里；各省级人民政府批准共设立省级风景名胜区737处，面积约9.01万平方公里。
我国现有43处世界遗产，位列世界第三，仅次于意大利和西班牙，其中共涉及风景名胜区32处、省级风景名胜区8处。
部分景区未来或免费
记者注意到，公报指出，将进一步强化风景名胜区的公益性，落实国家对禁止开发区的财政政策，不断加大中央财政投入，加强地方财政支出力度，使各级财政投入基本满足风景名胜区保护资金需求，逐步解决风景名胜区保护资金对门票收入的高度以来问题，降低风景名胜区门票价格。积极推进风景名胜区资源有偿使用，拓宽保护资金来源，弥补财政资金不足。
李如生说，目前风景名胜区的财政投入总额度并不是很多，除了财政专项，在“十一五”和“十二五”发展规划当中，专门有自然文化遗产的专项规划，“十一五”规划用在风景名胜区的资金约为4.5亿，“十二五”约为7亿。此外，地方财政也有一定投入，以及其他和风景名胜区相关部门投入，如林业、交通、旅游。“但总的来看，我个人感觉投入还是不够的，这也是导致风景区门票价格偏高的原因之一。”
李如生坦诚，目前风景名胜区门票价格偏高的情况确实存在，一是因为各级财政对风景名胜区的资金投入不足，还依赖于门票的补充收入；二是因为区域条件落后，风景名胜区往往在偏僻的老少边贫地区，当地过于依赖门票收入；三是因为部分地区存在不规范经营的现象，个别企业承担了风景名胜区的管理开发权，从而间接抬高门票价格。
李如生表示，下一步要规范管理，在年度计划、专项补贴里扩大投入，来弥补风景名胜区保护、管理上的不足。
“门票不是市场收费，而是政府补偿性定价，今后的方向应该回归公益性，长远来看甚至都可以免票，这是政府主管部门的责任。”
景区违规建设为利益驱动
据了解，今年5至10月，住建部组织开展了风景名胜区保护管理执法检查，对48个风景名胜区进行抽查，其中，山西五台山、河南王屋山、海南三亚热带海滨、四川西岭雪山、重庆长江三峡5处风景名胜区综合评分低于60分，保护管理不达标，责令限期整改。
北京八达岭—十三陵等27处风景名胜区综合评分在60分以上，不满90分，为达标或良好等级。其中，河北秦皇岛北戴河、江西梅岭—滕王阁、河南嵩山、广西桂林漓江、陕西华山、贵州黄果树等15处风景名胜区存在突出问题，责令限期整改。
李如生指出，目前一些风景区存在管理体制不合理、规划滞后、资源受到严重破坏等问题，责令这些地方整改，时间期限为6个月。
“整改中会重点督查，如果明年中旬还达不到要求，将按条例采取处罚。如果有屡教不改、长期不合格、问题非常严重、造成环境破坏等情况，将报国务院对其除名。”李如生说。
唐凯也指出，目前风景名胜区虽然取得一定成绩，但存在的问题也“触目惊心”。包括景区在经营过程中急于将其变成“聚宝盆”，也有地方试图在景区里搞建设，如建培训中新、度假中心、疗养中心等，都遭到了警告。
李如生认为，景区违规建设的确存在不少利益驱动，一是因为法律意识淡薄，条例明确禁止的行为还有发生；二是规划权威性不够，部分风景区规划滞后；三是没有编制，小部分景区没有编入规划；四是地方能力问题。
李如生表示，下一步将严格执法，有法必依、执法必严，加强规划的权威性严肃性，建立督查制度，提高技术检测手段，加强地方层级能力建设。同时，李如生呼吁媒体和公众对风景名胜区的资源保护进行监督。
附：
一、风景名胜区抽查单位名单（共16处，以得分高低为序）
1.安徽黄山风景名胜区
2.四川九寨沟—黄龙寺风景名胜区
3.浙江杭州西湖风景名胜区
4.福建武夷山风景名胜区
5.云南路南石林风景名胜区
6.福建桃源洞—鳞隐石林风景名胜区
7.山东泰山风景名胜区
8.甘肃鸣沙山—月牙泉风景名胜区
9.广东西樵山风景名胜区
10.宁夏西夏王陵风景名胜区
11.贵州织金洞风景名胜区
12.江西庐山风景名胜区
13.河南云台山风景名胜区
14.湖北武当山风景名胜区
15.重庆芙蓉江风景名胜区
16.湖南岳麓山风景名胜区
二、风景名胜区限期整改单位
（一）抽查基本达标但存在突出问题的风景名胜区(共15处)
1、河北秦皇岛北戴河风景名胜区
2、山东胶东半岛海滨风景名胜区
3、辽宁兴城海滨风景名胜区
4、辽宁大连金石滩风景名胜区
5、辽宁医巫闾山风景名胜区
6、浙江天姥山风景名胜区
7、安徽花山谜窟—渐江风景名胜区
8、江西仙女湖风景名胜区
9、江西梅岭—滕王阁风景名胜区
10、河南嵩山风景名胜区
11、湖北隆中风景名胜区
12、广西桂林漓江风景名胜区
13、陕西华山风景名胜区
14、陕西临潼骊山—秦兵马俑风景名胜区
15、贵州黄果树风景名胜区
（二）抽查不达标的风景名胜区（共5处）
1、山西五台山风景名胜区
2、河南王屋山风景名胜区
3、海南三亚热带海滨风景名胜区
4、四川西岭雪山风景名胜区
5、重庆长江三峡风景名胜区（丰都名山景区）
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