还记得专门服务于郑开城铁的宋城旅游客运站吗？如果仅仅以为它是“本领高强”的公路客运站，那可真是小瞧了它。郑开城铁开通后，宋城旅游客运站并未停下建设的步伐，正朝着城市综合体的宏伟目标前进，而宋城旅游客运站的整体建设将改写全省交通运输发展的历史。
记者昨日从市交通运输局获悉，宋城旅游客运站不仅是全省和城际铁路实现联运的公路客运站，更是交通运输领域投融资机制上的一次突破，成为全省交通运输系统PPP项目。通过PPP模式的运作，我市交通运输部门多年想建而“力不从心”的大型基础设施项目得以实施，旅客出行和城市发展都将从中受益。宋城旅游客运站成为社会资本参与交通基础设施建设的一个生动实践，通过自身的良好效果，为全省交通运输基础建设领域引入PPP模式。
用PPP模式运作15亿元大项目
作为全省的综合运输枢纽，交通“零”换乘仅是宋城旅游客运站的基本功能。根据规划，宋城旅游客运站项目规划占地24万平方米，总建筑面积40万平方米，估算总投资约15亿元。其中，交通市政基础设施建设的建筑面积6.6万平方米，估算投资额约4.5亿元。宋城旅游客运站的所有功能分三期实施，一期工程主要为郑开城铁提供全方位的配套服务，建设城市广场、长途汽车站、公交场站；二期建设旅游集散中心、办公楼、停车场等；三期建设商住服务等城市综合体系。三期工程全部建成后，宋城旅游客运站终将成为集旅游运输、交通换乘、旅游集散、商业服务、商业住宅为一体的城市新地标，开发建设集餐饮、休闲、娱乐、购物、办公、酒店等多业态一体的商业综合体，吸引交通换乘的通勤人流、城际往来商务和观光游客、周边社区居民进行各类消费活动，以大幅增长的客流、商务流给开封带来新的机遇。
开封交通运输集团是宋城旅游客运站的项目业主，但作为我市的交通运输企业，开封交通运输集团的总资产只有10亿元，而宋城旅游客运站的总投资将达到15亿元。“单从数字上来看，身家10个亿的交运集团拿不出15亿元。”开封交通运输集团党委书记、董事长张开胜说，“当时宋城旅游客运站的建设迫在眉睫，不仅郑开城铁需要专用的公路客运站提供转乘服务，而且城市的发展也对公路客运站提出了前所未有的高要求。”张开胜介绍，随着城市的发展，过去单一提供交通运输功能的公路客运场站，现在看来十分“单薄”。随着社会经济发展和市民生活节奏加快，旅客对客运场站有了更多期望，希望在出行的过程中，同时享受到住宿、餐饮、娱乐、休闲以及观光等多样化服务，让自己的旅程在一定时间内实现多样化的效果。按照集约化的要求，在建设公路客运场站的同时建设城市综合体，不仅能服务旅客，还能通过经济的辐射能力，服务客运站周围的大范围区域，为城市增加一个新的商业、文化、旅游、金融中心。一次建设，却能让城市多重受益，真正落实了集约化和高效化的要求，称得上是又好又快发展。
“虽然我们拿不出15亿元，但我们可以借船出海。”张开胜说，在市交通运输局的指导下，充分借鉴国内外成功经验的基础上，尝试性引用了PPP模式，将交通运输枢纽与城市综合体一体规划，通过寻找志同道合、实力强劲的合作伙伴，实现一体建设。终，开封交通运输集团寻找到了合作伙伴，双方达成合作意向。开封交通运输集团以宋城旅游客运站项目为带动，以土地资源为纽带、合作伙伴单位货币出资共同开发建设。其中，宋城旅游客运站的一期、二期建设作为服务城市的公益性投资，为我市新增交通运输枢纽，而合作伙伴主要从项目三期商服、商住等城市综合体中受益。整个项目先确保一期、二期的城市公益性建设，三期的建设依然服务于交通运输行业和城市社会经济的发展。
通过PPP模式的成功实施，在宋城旅游客运站的建设中，我市不仅节省了十几亿元的建设资金以及高昂的运营、管理、维护费用，而且实现了国有资产的保值增值，财政资金使用绩效大大提高，可谓四两拨千斤。
借力市场打造交通服务“升级版”
“郑汴同城、郑州航空港区以及中原城市群建设，这些都是开封前所未有的发展机遇，同时也对开封交通运输的基础设施建设和公共服务提出了更高的要求，庞大的投资‘倒逼’我们必须走创新之路。”市交通运输局局长刘宜说，宋城旅游客运站通过PPP模式的成功实施，为全市乃至全省的交通运输基础设施建设开创了切实可行的创新之路。
可是，对于交通运输的基础建设而言，宋城旅游客运站的成功建设仅仅是开端。“资金不足一直是困扰交通基础设施建设和发展的重要问题。”刘宜介绍，交通基础设施建设是交通运输事业发展的基础，也是车便于行、人利于行的保障，更是新型城镇化建设的需要。随着我市以及县域经济的快速发展，县域通往城市、市区连通中原城市的干线公路迫切需要升级改造，可干线公路作为免费通行的社会公益项目，自身难以吸引到投资方，而干线公路升级改造庞大的建设资金也让政府难堪重负。可面对群众出行以及社会经济发展的需要，干线公路的升级改造又迫在眉睫。
“在提供交通运输保障的同时，政府还要实施综合配套、功能完善、扩容提质、城乡统筹等新型城镇化建设，任务十分繁重。光靠政府这一只手，缺乏持续耐力，缺乏活力，有时候是心有余力不足。”经过深入思考，刘宜说，在现在经济和社会形势下进行基础设施建设，交通运输部门必须摒弃以往等、靠、要的思想，按照深化改革的要求，通过市场化运作筹集资金，为干线公路等基础设施建设引来源头活水。
“当前正处于经济转型升级的关键时期，经济转型需要交通转型的支撑。通过运用和推广PPP模式，弱化政府直接投资责任，放开市场，让社会资本进入这一领域，同时强化政府第三方监管职能，可以大大缓解交通运输领域巨额投资的来源问题。”刘宜表示，吸引、鼓励企业或个人投资，拓宽融资渠道是解决我市交通运输基础建设资金不足的有效举措。在市场的需求下引入PPP模式，把该模式与我市交通运输基础设施建设相结合，将起到不可估量的作用。
“一方面是人民群众和社会经济发展对交通基础设施建设，公共服务产品更多、更高的需求；一方面是大量社会存量资本的投资需求，巧借市场之力，撬动社会资本，通过公与私的资本合作，打造交通服务领域‘升级版’，这是适应经济发展新常态的必然选择。”随着交通运输领域进一步深化改革，刘宜表示将更多地借力市场，通过运用PPP模式等有效形式，为交通运输基础设施建设增加动力和活力。
全省交通运输领域树立“开封样本”
“以前是给钱就干，不给钱就不干。现在是不等不靠，创造条件也要干。”1月20日，在全省交通运输工作会上，刘宜应邀向与会的各地市介绍了开封市运用PPP模式进行交通运输基础设施建设的“秘笈”。在进行交流经验的过程中，刘宜向大家说出他的“心里话”。
与会的各城市交通运输部门负责人纷纷表示，交通运输领域公益性强，进行交通运输基础设施建设，迫切需要加大财政投入。可面对经济下行和资金、土地等要素制约加大的局面，政府财政压力加大，基础设施建设的投资融资难度加大。国省干线普通公路作为公益性基础设施，一度陷入“无钱可投”困境。在这样的背景下，各地市交通运输行业的基础设施建设不能再依靠省级交通运输部门安排资金的做法，也很难依靠当地财政全额投资，必须另辟蹊径，寻找实力强劲的“外援”。“PPP投融资模式改革是充分发挥市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用的关键举措。”省交通运输厅相关负责人表示，积极推进PPP模式，有利于推动城乡交通运输的基础设施和公共设施建设，有利于提高交通运输公共服务的质量和水平，也有利于转变政府职能，改进政府管理方式，有利于改善财政收支状况，减轻政府债务，有利于深化国资国企改革，改善国有独资平台的运营管理和法人治理结构，推进混合所有制发展。省交通运输厅安排我市进行典型发言和交流经验，就是在全省交通运输领域树立“开封样本”，通过开封市利用PPP模式实施宋城旅游客运站，让省内其他城市切实看到依靠市场、深化改革的成效，也为全省交通运输基础设施建设引入PPP模式这个新“外援”。
“多元化筹资、市场化运作，发挥政府投入和国有资产的‘杠杆’效用，才能撬动交通运输基础设施建设的投资热潮。”刘宜通过和与会同行的交流，更加坚定地表示，通过PPP模式等市场化运作的方式，为交通运输基础设施建设引来源源不断“动力”的同时，还将转变交通运输部门的观念，变以前的“要我建设”为“我要建设”。对于我市而言，积极把握机遇拓宽融资渠道，补齐“短板”构筑大交通，为市民生活和城市发展助力。
如今，人们的生活半径不断扩大，出行频率快速增加。通过加快交通基础设施建设，大力营造畅通、便捷的出行环境，交通运输领域将不断释放改革红利，也将不断转为民生新福祉。
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大力推广PPP模式
自去年10月以来，财政部接连发声鼓励各地运用PPP模式，同时也将推广运用PPP这种政府与社会资本合作模式作为2015年的一项重要工作。
2014年10月出台的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》曾要求推广PPP模式。该意见提到，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定的公益性事业投资和运营。不久之后，财政部又印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，称：地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式。
在经济发展的新常态下，格局加快调整结构、深化改革的要求，PPP模式受到了前所未有的重视。为更好地指导各地具体操作PPP模式，国家发改委、财政部连发3份关于政府和社会资本合作模式（PPP）的重磅文件。国家发改委通过官网公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014版）》，并要求各地发改委2015年1月起按月报送PPP项目，建立发改委的PPP项目库。同一天，财政部也发布了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面对相关实务操作给出了具体的指导意见。随后，财政部又开始“手把手”地进行实际操作指导。随后，财政部对外公布了30个PPP示范项目。这些项目总投资规模约1800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。
“推广运用PPP模式，不仅可以缓解基础设施投资缺口大、政府财力不足的困境,还能有效破除民间投资的‘玻璃门’‘旋转门’，为民间资本开启新的投资出口,更好地促进稳增长、调结构、惠民生,实现政府、社会资本、公众多赢的政策效果。”在国家发改委、财政部等多个部门的力推之下，各地都开始结合实际情况积极探索PPP模式，不少城市也通过示范项目进行试水。
他山之石
多地PPP模式的做法
（一）福建省：公布28个ppp试点推荐项目
9月17日，福建全省推广政府和社会资本合作（PPP）试点工作视频会议在福州召开，向社会发布了28个项目推荐开展PPP试点，总投资1478.6亿元，涵盖交通、市政、水利、保障性安居工程、医疗和养老服务等。
（二）江苏省：PPP试点“开闸”首批项目向民资开放
通过专题推介会共向社会推出了15个PPP试点项目，总投资额约875亿元，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理以及完善公共服务设施配套五大领域。
（三）重庆市长寿区：积极稳健推进PPP投融资模式
目前，该区保障性住房、医院、城市污水垃圾处理、城市公共交通、公共建筑节能、城市地下管网等6个领域已具备实施PPP投融资基本条件；长寿经开区化媒堆场及仓储配套项目、重庆西山蔚林苑公墓项目、渡舟片区旧城改造项目、北城医院项目、火车北站配套公交枢纽项目等7个政府投资项目也相应转为市场化投资项目。
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